、西藏自治区经济和信息化厅2024年度 法治政府建设情况报告

发布时间：2024-12-10 17:46:10 来源：

2024年，在自治区党委、政府坚强领导下，自治区经济和信息化厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会以及区党委十届六次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，以法治服务保障“四件大事”、“四个创建”为重点，扎实推进依法行政，法治建设取得了新成效。

     一、法治政府建设主要工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十届三中全会以及区党委十届六次全会精神

1.推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。一是建立健全厅党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。将习近平法治思想列入厅党组理论学习中心组年度学习计划，明确年度学习目标任务等，确保学习习近平法治思想走深走实，取得实效。二是组织厅机关干部集中学习习近平法治思想，组织全厅干部参加由区党委依法治藏办举办的“习近平法治思想”专题讲座，进一步深化学习。三是结合支部学习、党小组学习、青年理论学习小组学习等，推进干部职工学习习近平法治思想常态化，有效推进习近平法治思想内化于心、外化于行。

2.深入学习党的二十届三中全会精神。一是厅党组带头学。党组班子成员认真参加学习贯彻党的二十届三中全会精神中央宣讲团报告会。厅主要领导在主会场、其他厅领导和各处室负责人在分会场参加全区地厅级、县处级领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班。厅领导和厅属各部门负责人参加自治区分管领导作的党的二十届三中全会精神宣讲会，深入学习领会全会的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则、重大举措和根本保证，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。二是厅党组会传达学。厅党组会原原本本传达学习全会精神，要求全厅党员干部特别是党员领导干部把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期一项重大政治任务，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，在学深悟透上下功夫，在广泛宣传上下功夫，在狠抓落实上下功夫。三是理论中心组集中学。厅党组理论学习中心组专题学习全会精神。厅党组主要负责同志作了全会精神宣讲，并就学习宣传贯彻全会精神作安排部署。厅领导作了学习交流发言。四是党支部覆盖学。厅领导以讲党课的形式在所在支部宣贯二十届三中全会精神，各党支部组织党员干部原原本本学习，交流心得体会，撰写学习报告。

3.深入学习区党委十次党代会、区党委十届六次全会和区党委全面依法治藏委员会第三次会议。厅党组会深入学习区党委十次党代会、区党委十届六次全会和区党委全面依法治藏委员会第三次会议精神，认真落实党中央以及区党委关于依法治藏工作的决策部署，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到区党委、政府工作要求上来。

（二）健全党组领导法治建设工作制度机制

1.加强组织领导。厅党组始终高度重视法治建设工作，将法治建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实。认真落实法治建设工作“一把手”领导责任，调整厅法治工作领导小组，由厅主要领导任组长，各副厅长任副组长、各处（室、中心）负责人为成员。领导小组下设办公室，安排专人具体负责法治建设工作落实、推进、协调和联络工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头处室抓具体、其他领导及部门配合的工作格局。

2.健全法治工作制度。厅党组印发法治宣传教育第八个五年规划，明确经信系统法治建设目标、工作原则、普法重点内容及对象方式等，对经信系统法治建设作出具体部署。建立健全厅党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。制定《自治区经济和信息化厅2024年度普法与依法治理工作计划及任务分工》《自治区经济和信息化厅机关干部学法用法制度》，推动全厅干部学法工作取得实效。

3.落实厅主要领导法治建设第一责任人职责。印发实施《中共西藏自治区经济和信息化厅党组关于印发〈西藏自治区经济和信息化厅贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施意见〉的通知》，准确领会党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的具体要求，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。按照“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”的宪法宣传周活动主题，开展宪法宣誓活动，增强履职尽责的使命感和责任感。印发《关于认真学习工业和信息化领域领导干部应知应会党内法规和国家法律的通知》，落实厅主要领导述法制度。厅党组书记带头学习《中华人民共和国青藏高原生态保护法》等法律法规，分管厅领导面向厅机关干部开展《中华人民共和国民法典》等专题知识讲座。

4.保障普法经费。将普法工作经费列入厅年度财政预算，对普法费用实报实销，优先保障列支，确保普法工作有效开展。

（三）深入推进依法行政，推动建设法治政府

1.构建职责明确、依法行政的法治治理体系。进一步精简、优化进驻拉萨市三级政务服务大厅政务服务事项。全厅8项行政许可类审批事项与全国保持一致，非行政许可类审批事项精简至1项，办理时限、申请材料、办理流程等与先进省市对标一致。全厅9项政务服务事项已全部实现在“一网通办”上全程网办，承诺办理时限压缩至法定办理时限的50%。权责清单事项进一步精简压缩至54项，并对事项名称、类型、设定依据、追责依据等进行全面梳理，推进行政权力规范运行，推动职能更优化、权责更协同、履职更高效。

2.严格规范公正文明执法。梳理制定《自治区经济和信息化厅重大行政执法决定法制审核目录清单》，落实《关于印发〈自治区经济和信息化厅推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案〉的通知》，切实提高行政执法透明度。严格落实《关于印发〈西藏自治区民爆行业行政处罚裁量权基准制度〉〈西藏自治区民爆行业行政处罚裁量权基准表〉〈西藏自治区盐业行政处罚裁量权基准制度〉〈西藏自治区盐业行政处罚裁量权基准表〉〈西藏自治区无线电管理行政处罚裁量权基准制度〉〈西藏自治区无线电管理行政处罚裁量权基准表〉的通知》，规范文明执法、公正执法。制定印发《西藏自治区经济和信息化厅行政处罚事项不予、免予处罚清单》,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。开展全区无线电管理、盐务管理“双随机一公开”联合检查。

3.持续优化法治化营商环境印发实施《西藏自治区经济和信息化厅公平竞争审查工作制度》，持续开展规范性文件公平竞争审查和合法性审查，已出具公平竞争审查意见35份，合法性审查意见11份。修订和废止违反公平竞争审查情形的文件3份。开展不平等对待企业的法规规章、政策措施清理，畅通投诉举报渠道，开展问题线索排查，优化企业营商环境，助推中小企业健康发展。 

4.开展法律援助企业服务。会同自治区司法厅、通信管理局、律师协会，开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，组织法律服务团队与1企业结对开展免费法律援助，帮助企业建立健全民营企业法律风险预警防范机制，促进企业商事纠纷快速解决。与自治区发展改革委、司法厅、财政厅、税务局等16个部门组织开展西藏自治区“一起益企”中小微企业服务行动，提供中小企业管理咨询服务，深入推进企业合规经营。

5.加强法治队伍建设。组织厅机关执法人员落实法治教育网“学法风暴”网上答题活动。组织新增执法人员参加线上培训和自治区统一考试，11名同志取得执法资格证。组织干部职工参加自治区节能宣传、扫黑除恶等法律知识测试，提升干部专业化水平和综合执法能力。

（四）推进法治社会建设

1.落实普法责任。在《自治区经济和信息化厅关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》基础上，制定印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见的补充通知》，进一步明确全厅普法具体内容、责任领导、责任部门，将“八五”普法工作责任到人。厅党组会议、厅长办公会议多次研究部署行业普法工作。厅主要领导认真履行法治建设重要组织者、推动者、实践者职责，对“八五”普法亲自部署、督办、宣讲，为做好全厅“八五”普法提供了强力保障。

2.多形式推进法治建设。一是加强行业普法。无线电管理局对区直部门、有关单位、电信运营企业、无线电发射设备销售企业、业余无线电爱好者开展新修订的《西藏自治区无线电管理条例》宣贯视频会。在西藏大学开展无线电普法。中小企业处制定《西藏自治区促进中小企业发展条例宣传贯彻工作实施方案》，召开新闻发布会，编写宣传册开展形式多样的宣传；在全区中小企业经营管理人才培训时将《保障中小企业款项支付条例》作为培训内容。信息化与数字经济处对各地（市）经信局、数字经济部门负责人、重点工业和信息化企业技术负责人开展《网络安全法》《数据安全法》专题培训。二是推进为民送法。组织法律顾问赴我厅3个驻村点开展为民办实事送法下乡活动，向群众发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》（藏文版）等，有效增强了群众法治观念。三是落实多元普法。结合所涉及、所执行的法律法规，结合社会热点问题和普法对象法律需求，通过厅门户网站、微信群等载体宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国网络安全法》等30余部法律法规。紧紧围绕“世界无线电日”、食品安全宣传周、网络安全宣传周、节能宣传周、低碳日、宪法宣传日、防灾减灾日、全国碘缺乏病宣传日等重要时间节点开展法治宣传，在城市交通枢纽、市区人员聚集地悬挂宣传横幅、现场答疑解惑。

二、存在的问题和不足

一是制度机制建设需进一步完善。需紧密结合推动经济和信息化高质量发展需要，研究制定行政执法人员管理、行政纠纷化解等方面制度。二是法治队伍建设需进一步加强。新一轮机构改革后，从事法规工作专门人员减少；执法人员执法经验相对不足，法律专业人才不足。

三、下一步工作计划

（一）进一步落实普法责任。突出加强对习近平法治思想、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、行政法规、党内法规、行业相关法律法规等的学习宣传教育。推进“八五”普法规划贯彻落实，压实“谁执法谁普法”责任制，深入开展形式多样、各具特色的法治宣传活动，坚持把干部职工、企业员工、机关依法行政和企业发展法律需求作为普法工作的出发点和落脚点，紧紧围绕建设法治机关，以及工业和信息化企业生产经营开展普法教育，努力提高普法效果与生产经营有机统一。

（二）进一步规范行政执法。严格规范无线电管理、盐务管理、民爆行业安全生产管理等行政执法程序，统一行政执法文书，制定并落实行业领域行政执法裁量权基准制度。规范行政执法案卷制作，进一步提升行政执法案卷和行政执法文书的规范化水平，提升行政执法质量和效能。

（三）进一步优化法治环境。动态调整权责清单和政务服务大厅进驻事项，持续推进政务服务事项标准化工作，指导地（市）经信部门做好政务服务事项梳理，推行线上“一网通办”、线下“综合一窗受理”，持续提升政务服务好评率。加强行政规范性文件的制定和备案管理，严格落实文件制定程序，严格进行合法性审核、公平竞争审查。